工程总承包是建筑行业的国有大中型施工企业在市场经济条件下的发展方向。广东建工集团以广东奥林匹克体育场工程总承包为契机，探索从单纯的施工型企业向工程总承包企业转变的捷径，摸索工程总承包施工管理方式。经过努力，我们建立了“工程目标法管理”新模式，并配以规范化、标准化、科学化的管理措施和方法，通过对整个工程的计划、指挥、控制和协调等手段，有效地实现了总承包方对建设业主的全面履约，取得了初步成效。
　　
　　1 广东奥林匹克体育场工程，为探索工程总承包的“工程目标法管理”提供了客观条件。
　　广东奥林匹克体育场是第九届全国运动会开幕式和足球、田径比赛的主会场，设固定观众座位80012席。体育场包括比赛场、商业用房、宾馆、运动员休息健身和训练场、绿化景点等，功能齐全。由于造型设计新颖别致，建成后将集竞技体育与群众体育、旅游景点与群众休闲度假场所于一体，届广东省、广州市的标志性建筑物。
　　1．1 工程特点
　　(1)建筑规模大
　　该体育场占地面积为30万m2，建筑总面积(不含看台)为14.56万m2，主结构造型呈花瓣型，为6层现浇钢筋混凝土框架结构。屋盖为支承于21组独立钢筋混凝土塔柱上飘带状的轻钢结构，总投资额为12.3亿元人民币。属目前国内为数不多的功能齐备、设施先进的现代化体育场。
　　(2)工期短
第九届全国运动会定于2001年11月11日正式开幕，为便于筹备运动会的前期工作，工程务必于2001年3月底竣工交付使用，即要求工程在1999年1月1日破土动工后的27个日历月内完工。
　　(3)工程质量标准高
　　为保证体育场日后使用安全，工程质量标准要求确保达到国家优质工程标准，即获“工程鲁班奖”
　　(4)参建单位多
　　总承包中标工程范围包括：全部工程结构，粗、精装饰，机电设备和电梯安装，给排水工程，道路工程等，而园林绿化、玻璃幕墙、白蚁防治、大型设备购置等项目，则由其他中标企业施工而纳入总承包管理。整个施工过程涉及的企业共有20～30家，各企业间的经济关系、行政关系、法律关系均十分复杂。
　　基于工程的上述特点，为能达到施工快速优质的目的，采用“工程目标法管理”方式，工程总目标为：“在投资控制范围内，优质完成奥林匹克体育场工程，准时竣工交付使用”。在施工管理、行政手段和技术措施上，采取一整套实用可行的办法，以确保目标的实现。
　　
　　2 强有力的组织架构和健全的指挥系统，是“工程目标法管理”的主导。
　　工程目标决定以后，人就是决定因素，能否把参建人员的主观能动性和聪明才智集中
发挥出来，组织手段很关键，技术、行政措施是保证，以确保工程在实现总目标过程中做到“指挥得当”、“政令畅通”。 ·
　　2．1 组建强有力的总承包项目部，健全生产指挥系统，从组织架构保证工程目标的实现。
　　由有敬业爱岗精神，技术能力强，业务素质好的管理人员组成总承包项目部，内部设技术、质量、工程、材设等7部1室，各参建单位组建由公司主管生产的副经理和总工程师负责的分项目部，所有部室和分项目部的施工运作都严格按IS09002质保体系要求进行，各部门都有明确的工作职责，工作人员都有相应的责、权。实行目标分级负责制，各负其责，坚持“分工不分家”的协作原则。 ．
　　2．2 制定工程管理的各项规章制度，严格办事程序，实行规范化、标准化管理。
　　在工程管理工作中，除要求各管理部室日常工作按IS09002质保体系运作，有明确的职责范围外，各职能部门都制定了相应的办事制度和议事程序，分别为：
　　(1)技术管理部：编制“工程技术管理规定”汇编；对设计图纸的会审；施工组织设计和施工方案的编制和审批；工程联系单的签发；设计文件的收发等给予明确的规定。
　　(2)工程管理部：编制的管理文件有：工程总平面管理办法；工程计划进度管理规定；工程协调(生产)会议规定；工程签证管理规定；工程预算编制管理规定；月完成量申报管理规定等。
　　(3)质量管理部：编制的管理文件有：对工程分承包方实行质量控制的规定；广东奥林匹克体育场《质量计划》；质保、质检作业指导书；砌体及抹灰管理规则；“钢结构制作安装分项验收单元”规定等。
　　(4)材料设备部：编制的文件有：材料设备管理制度；材料设备报审程序；材料取样检(试)验办法；建筑机械申报、检验程序等。
　　(5)安全生产、文明施工部：编制文件有：关于进一步健全施工现场安全生产责任制的通知；关于下发《生产班组班后管理制度》的通知；关于加强施工现场易燃易爆物管理的规定；关于在施工区域禁止吸烟的通知等。
　　总承包管理规定所有在总承包施工过程中发生的问题，都必须严格按办事程序处理，重大事情立即报告制度，从而保证工程管理操作做到标准化和规范化，加快办事效率，减少不必要的人为失误，确保工程按快速优质目标进行。
　　
　　3 建立总工程师技术负责制，强化技术管理，充分发挥工程技术人员的作用。
　　广东奥林匹克体育场是规模宏大，质量标准高，投资控制严，技术难度大的工程，要在短短的27个日历月内竣工交付使用，沿用旧的、传统的、常规的施工技术是无法达到的，必须在技术创新、技术管理上寻找突破点。我们的具体做法有：
　　（1）建立“三级技术负责制”，完善技术指挥系统。
整个工程施工技术实行总承包项目部总工程师领导下的分项目部总工程师和施工现场主任工程师的三级技术负责制。按总工程师的职责条例规定实行分级技术管理，按职级的技术权限处理有关技术问题和编制施工技术方案，做到层层把关，各负其责，使整个工程的技术指挥系统完善畅通。
　　（2）根据“技术先进、经济合理、安全适用”的原则，开发研究和引进推广高技术含量的建筑施工新技术、新工艺。
　　广东奥林匹克体育场工程受规模、质量、工期、投资等因素制约，要全面履约满足业主的要求，就必须采用高技术含量的施工工艺。而工程造型新颖别致，客观上在结构中出现很多施工技术难点，要将其逐个攻克就必须使用科技手段和采用施工新技术。由于主客观的需要，本工程引进推广和开发研究的建筑施工新技术共有11项，即：高性能混凝土技术；粗直径钢筋连接技术；新型模板和脚手架应用技术；建筑节能和新型墙体应用技术；新型建防水和塑料管应用技术；轻钢技术；大型构件和设备整体吊装技术；计算机应用和管理技术；施工测量技术；大体积混凝土施工技术；无法兰风管连接技术。这些建筑施工新技术的应
用已收到预期效果。
　　(3)加强施工与设计、监理和业主的合作，采用现场协调办公方式，解决现场施工中突发的施工问题。
　　由于工程规模大，工序相互交叉多，为满足建筑效果而在结构中出现较多施工难点等因素，必然会出现很多突发的施工问题，这些突发问题必须得到及时而有效的解决，故应特别注意与业主、设计、监理关系的协调，采取施工现场办公议事的方式，现场实地勘察，分析
原因以达成共识，提出解决问题的办法和措施，形成书面决议签署后执行。
　　(4)着重工程施工的最终结果，不强求参建企业施工工艺过程划一的技术管理手段，充分发挥各施工企业的技术管理优势和设备能力。
　　广东奥林匹克体育场工程出现某一分项工程由两个或两个以上施工单位参与施工的情况，鉴于各施工企业在长期施工中形成各自的技术管理程式，有自己实用成熟的工艺流程习惯和机械设备能力，因此在编制施工方案时，充分发挥企业各自技术管理的优势，不强求工艺流程的划一。当然，对施工方案进行审批时始终坚守以下原则，即施工流程合理，施工工艺简捷、安全可靠；在不增加工程投资和延误工期的条件下，按规程、规范标准操作，满足质量验收标准，并最终符合设计要求。
　　(5)“分阶段倒计时”的控制工程进度方法，配以“有条件快上，不具备条件积极创造条件上”和“见缝插针”的安排施工的指导原则是施工技术管理的一个新创意。·
　　准时把广东奥林匹克体育场竣工交付使用是第九届全国运动会按既定计划开幕的首要条件。为此，在“工程目标法管理”中采用“分阶段倒计时”的工期管理方法，即把工程按结构特点分为4个阶段，各个阶段都有铁定的、不得推延的工期要求和工程完成量目标。强调用主观努力去弥补由客观因素而引发的工时延误，并在工程施工安排上采用“以主体工程为主线，合理安排施工流程”的指导原则，合理安排施工网络计划。
　　(6)工程技术人员要摆正自己的位置，提倡“实事求是，不卑不亢”的处事原则，大胆进行技术管理。
　　在实施“工程目标法管理”模式时，教育技术管理人员认识到从事施工、监理或是设计，这只是社会分工不同，不存在你强我弱关系，要求工程技术人员大胆工作，遵循“实事求是，不卑不亢”的处事原则，在施工技术管理过程中严格执行操作规程、规范标准，严格按设计要求施工。同时认为，在向业主全面履行总承包责任的同时，不能一味地默认和服从——些不合理的要求，要采取巧妙灵活的方法，充分利用合同条款，保护好自己的利益。
　　通过施工中强化技术管理，在工程中实施的高技术含量的建筑施工新技术、新工艺已收到预期效果
　　
　　4 文明施工和安全生产是实施“工程目标法管理”的另一强有力的手段。
　　“工程目标法管理”模式中要实现工期和质量目标，就必须有一个优良的工作环境和一支精力充沛的生产工人队伍，以能达到施工操作高工效。因此，在广东奥林匹克体育场工程施工总承包中，从工程动工时起就把文明施工和安全生产作为实施“工程目标法管理”的一种强有力手段，坚决执行省、市、集团的文明施工规定和安全生产有关规定，工地做到生产流程合理，工完场清，清洁卫生；形成一个紧张而有序的生产氛围和“六无”的安全生产环境；确保工人以充沛体力和饱满精力，无忧虑地投入生产并在正常生产运作中创造高工效。5 实施“工程目标法管理”模式的成效与体会
　　广东奥林匹克体育场工程总承包施工实施“工程目标法管理”一年多来，工程向计划最终目标一步步推进。工程质量创优，投资控制，计划进度等向业主承诺的三大目标已全面达到。工程项目由于采用高技术含量的建筑施工新技术、新工艺而被建设部列为“第三批全国综合应用新技术示范工程”，由于全面实施省、市、集团的文明施工的有关规定而被广东省建设厅授予“广东省建筑工程文明施工样板工地”，安全生产实现“六无”而被广州市安全生产委员会授予“安全生产最佳样板工地”，也曾先后多次接受国内外建筑同行和省市领导的视察检查，本工程所取得的成绩均已获得认可，所有这一切说明了“工程目标法管理”模式在工程总承包施工管理中是可行的和成功的。